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生产安全事故应对处置信息

发布时间:2021-09-22 03:58:28
来源:亚娱体育平台

  事故发生后,珠海市委、市政府高度重视,2020年1月16日,珠海市政府批准成立由市长任组长、常务副市长任常务副组长,应急管理局、纪委监委、公安局、市场监管局、市总工会、消防救援支队和高栏港经济区等单位为成员的事故调查组,对爆燃事故开展调查工作。2020年7月8日,市政府批复同意事故调查报告,各有关单位按照批复要求,依照法律、法规规定的权限和程序,分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。

  2021年6月,由市安委办牵头组成事故评估组,市应急管理局、市市场监督管理局、市总工会、金湾区应急管理局等单位共11人参加评估工作。事故评估组依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《事故调查报告》调查评估事故发生单位和有关单位责任追究和整改措施落实情况。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式,深入开展评估工作,形成了事故整改措施落实情况的评估报告。

  处理落实情况:2020年7月,被高栏港区公安分局取保候审;2020年11月3日,珠海市公安局高栏港区公安分局将其移送检察院审查起诉。

  处理落实情况:2020年7月,被高栏港区公安分局取保候审;2020年11月3日,珠海市公安局高栏港区公安分局将其移送检察院审查起诉。

  处理落实情况:珠海市应急管理局按程序对其作出处上一年收入百分之三十的罚款行政处罚,罚款人民币伍万壹仟贰佰玖拾叁元捌角玖分整(¥51,293.89元),现已收缴完毕。

  处理建议:因对生产部、机动部员工未认真履行安全生产职责负有领导责任,建议长炼石化公司依据内部管理规定进行处理。

  处理落实情况:长炼石化公司已依据内部管理规定对田刚作出撤职决定,并扣罚其2019年度安全风险抵押金2.4万元,同时作出内部罚款5000元处理决定。

  处理落实情况:长炼石化公司已依据内部管理规定扣罚其2019年度安全风险抵押金6000元,同时作出内部罚款1000元处理决定。

  处理建议:因对长炼石化公司逾期未办理特种设备使用登记、使用逾期未检特种设备的问题未能及时发现,并督促整改,负主要领导责任,建议由原高栏港经济区市场监督管理局主要领导对其批评教育。

  处理落实情况:2020年8月7日,原高栏港经济区市场监督管理局主要领导已对涂华杜进行了批评教育,并形成书面记录。

  处理建议:因对长炼石化公司存在使用超期未检特种设备的情况,没有按照《特种设备现场安全监督检查规则》有关规定及时书面告知受检单位,并书面报告特种设备监管部门,鉴于该院隶属于广东省市场监督管理局下设的广东省特种设备检测研究院,建议由市市场监督管理局向广东省市场监督管理局书面报告并移交相关问题线索,对其有关问题作进一步调查处理。

  2021年2月5日,广东省特种设备检测研究院珠海检测院对珠海长炼石化设备有限公司检验责任人处理意见:

  (1)取消陈韶斌、杨新健2021年度受聘或参与竞聘到高于现聘岗位等级的岗位资格及专业技术职称申报资格。

  (2)扣减陈韶斌、杨新健、蔡勤、罗汇果、李青松、赵一成、李伟雄、 周道曦 2021年度岗位考评分数。

  (3)扣罚陈韶斌、杨新健月绩效工资50%,扣罚蔡勤、罗汇果月绩效工资30%,扣罚李青松、赵一成、李伟雄、周道曦月绩效、工资20%,扣罚信军海、 陆龙星、张彪、林冠堂、吴潮标月绩效工资10%。

  处理建议:未落实安全生产主体责任,违法违规使用特种设备,未对事故管道落实水质检测、定期测厚、温度控制等腐蚀监控措施;未对珠海检测院出具的《检验报告》所提及的“射线检测发现有埋藏缺陷”等问题采取有效技术、管控措施,及时发现并消除事故隐患。对事故发生负有主要责任,建议由应急管理部门依法予以行政处罚。

  处罚落实情况:2020年8月20日,珠海市应急管理局对长炼石化公司进行立案调查,按程序依据一般事故的处罚上限对该公司作出处以人民币五十万元的罚款,并已完成收缴。

  处理建议:对长炼石化公司重整装置(临氢、热力管道)首次定期检验时,未按照《压力管道定期检验规则——工业管道》(TSG D7005-2018)的规定审查设计资料、安装资料,未关注到事故管道安装射线检测焊缝质量合格标准评定结果,未将易腐蚀的事故管道或同类型管道纳入壁厚测定和射线检测抽检范围,即做出了“安全状况等级评定为3级”的检验结论,且出具的首次定期检验报告不严谨,存在缺页情形,影响了企业对检验结论的分析研判和应用,建议市场监管部门依据《中华人民共和国特种设备安全法》有关规定对珠海检测院依法予以行政处罚。

  处罚落实情况:根据《广东省市场监督管理局办公室关于对珠海“1·14”爆燃事故中省特检院珠海检测院存在问题进行处理的函》 (粤市监办发〔2020〕2121号)要求,2021年4月,珠海市市场监督管理局对广东省特种设备检测研究院珠海检测院未按照安全技术规范的要求进行特种设备检验的行为,依据《中华人民共和国特种设备安全法》有关规定,给予其一般程序处罚,罚款人民币9.8万元,并已完成收缴。

  2021年2月5日,广东省特种设备检测研究院珠海检测院对负责珠海长炼石化设备有限公司检验的责任部门作出了如下处理,并已落实到位:

  处理建议:作为特种设备安全监察部门,对事故企业开展特种设备安全监察工作不深入、不到位,未能及时发现企业特种设备存在超期未检、逾期办理《特种设备使用登记证》问题,建议原高栏港经济区市场监督管理局向原高栏港经济区管委会作出书面检查。

  处罚落实情况:2020年9月14日,原高栏港经济区市场监督管理局已向原高栏港经济区管委会作出了书面检查。

  处理建议:作为危险化学品安全生产监管部门,督促事故企业健全并落实安全管理制度、开展风险隐患排查存在薄弱环节,建议原高栏港经济区安全生产监督管理局向原高栏港经济区管委会作出书面检查。

  处罚落实情况:2020年9月25日,原高栏港经济区安全生产监督管理局已向原高栏港经济区管委会作出了书面检查。

  (一)完善安全生产责任管理体系,严格落实安全生产主体责任。一是加强公司管理团队建设,打造严谨安全管理队伍。事故发生后,该公司从在中石化炼油厂长期从事生产专业管理工作的人员中选调了总经理、安全总监、生产总监、设备总监等关键管理人员,补强了公司的专业管理团队。二是形成公司、部门、班组及岗位人员层级监督、检查、考核机制。2020年9月6日,该公司成立了以总经理为组长的安全管理制度修改小组;2020年10月15日,公司召开了安全生产委员会工作会议,要求安全生产责任落实到位,明确谁的区域谁负责,谁主管谁负责,压实安全生产主体责任。

  (二)加强特种设备管理,提高设备本质安全水平,筑牢安全生产基础。一是建立和完善安全生产管理制度和操作规程。修订了公司安全生产规章制度,完善了特种设备管理制度,全面修订了岗位操作规程,建立健全了安全技术档案,按照新标准要求重新编制了公司生产安全事故应急预案,提高了应急处理能力。二是新设立特种设备部。配置专职特种设备管理人员,全面履行特种设备安全管理机构的职责。三是加强特种设备的检验管理。对全厂所有的压力容器和压力管道进行全面检测,共完成223台套压力容器、634条压力管道的检测,检测结果均为合格。

  (三)加强工艺技术管理,提高安全生产控制水平。一是针对事故报告中指出酸性水循环利用和物料操作温度超过控制指标,加快压力管道的腐蚀,又没有化验检测控制标准等存在的问题。经安全评估,停止酸性水的循环利用注水,改用除盐水;更换预加氢反应物料换热器,增大换热面积,改进换热效果,在源头上防止温度超标,减缓设备、管道的腐蚀。二是编制可操作性分析报告,根据分析报告提出的 11项建议措施,公司全面组织整改落实。

  (四)加大安全投入,强化本质安全。事故发生后,该公司已投入约8000万元,用于设备设施的恢复、隐患治理和自动化控制水平的提升,更新较大设备66台,检修项目411项,更换管道233条,电气检修大项30项,仪表检修大项176项。同时委托有资质的安全评价机构,进行开工前的装置安全现状评价;聘请中国化学品安全协会安全技术服务机构对公司进行全面的安全诊断,进一步提升公司安全管理水平。

  区主要领导于2020年8月6日召开关于研究部署《事故调查报告》事故整改及防范措施专题会议,逐字逐句传达和学习《事故调查报告》,逐条逐项对照提出整改落实意见,形成了《事故调查报告处理意见及整改措施任务分工表》,将《事故调查报告》提出的防范措施及整改意见分解为 2大类8项34小项具体任务,全面推行安全生产“一线三排”工作机制,坚持问题导向,聚焦重点关键,全面排查、科学排序、有效排除风险隐患,落实责任部门,明确完成时限,确保整改到位。2020年10月14日,原高栏港经济区向市安委办报告了关于落实珠海长炼石化设备有限公司“1·14”燃爆事故调查报告处理意见及整改措施的情况,采取有效措施抓好整改。

  事故发生后,采取切实有效的措施,对存在问题进行强力整改。一是进一步落实“一线三排”工作机制,着力解决“在开展安全生产监督管理工作中未能有效指导、推动长炼石化公司建立健全安全管理制度”。二是持续深入开展全行业领域安全隐患排查整治,着力解决“作为危险化学品安全生产监管部门,在督促事故企业健全并落实安全管理制度、开展风险隐患排查存在薄弱环节”的问题。三是进一步推动安全生产专项整治三年行动计划,着力解决“推动企业落实主体责任抓手不够多”的问题。四是强化安全监管责任,着力解决“贯彻执行安全生产相关法律法规制度不够深入”的问题。

  事故发生后,以“一线三排”为指引,持续深入开展安全生产专项整治,切实做到深入分析研判、全面掌握安全风险隐患底数,积极主动开展安全检查,督促企业认真做好风险隐患防范整改工作,进一步加大安全执法力度,确保整治行动取得实效。对存在问题进行强力整改,一是进一步加强特种设备隐患排查。二是建立特种设备风险防控长效机制。三是督促企业落实主体责任。四是实现现场检查标准化。五是提高特种设备安全监察人员能力水平。

  制定了《珠海市发展和改革局关于报送危险化学品综合治理提升工作实施方案》,进一步完善推动落实化工行业转型升级的政策措施,通盘统筹珠海市化工产业高质量安全发展布局,全面排查治理危险化学品安全风险隐患,积极主动落实并配合有关部门全面加强危险化学品管理工作,配合市应急管理局编制出台《化工行业安全发展规划》和危险化学品“禁限控”目录,规范引导化工行业发展。进一步落实化工行业转型升级的政策措施,编制起草《珠海市产业发展导向目录(2020年本)》,严格禁止新、改、扩建涉及国家《产业结构调整指导目录》规定的限制类和淘汰类工艺、技术、设备、产品的危险化学品生产项目。配合有关部门对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目联合审査制度,提高化工企业准入门槛。进一步完善危险化学品安全监管体制、机制、法制,有效防范安全事故。

  扎实推进安全生产领域专项整治工作,督促民爆企业落实安全生产主体责任。一是按照《珠海市安全生产领域七大专项整治》工作部署和省工信厅、市安委办有关要求,重点开展民爆安全隐患大排查大整治、民爆安全生产集中专项整治、推进安全生产“五进”活动,部署民爆企业开展了安全生产主体责任专项整治工作,进一步督促民爆企业明确落实生产经营单位安全生产责任体系、安全生产资金投入、安全生产教育培训、隐患排查治理、设备设施和作业安全管理以及完善应急演练和应急队伍建设等方面的具体责任,督促企业主要责任人履职安全生产责任承诺。二是督促企业认线”闪爆事故教训,举一反三,推进“一线三排”工作,全面深入排查问题隐患,同时聘请省民爆专家,对企业生产安全状况进行评估检查,指导企业落实安全隐患问题整改,督促民爆企业严格执行“一书一签”等管理要求,推动民爆安全规范建设。三是贯彻落实《安全风险分级管控办法》,加强对民爆企业的日常安全监督检查力度。督促民爆企业建立风险管控隐患排查工作台账,定期修正民爆仓库风险点危险源数据和管控措施。

  积极谋划,针对高栏港化工区探索开展系列能力提升工作,着力提升化工园区环境应急管理水平。一是组织开展高栏港经济区石油化工区环境风险防控与应急能力专项调查,利用无人机高空航拍、奥维卫星图等技术手段,多角度、全方位地了解区域内企业环境风险单元、危废存储场所、应急池、消防水池、应急物资库、雨污排水管线、雨水排口、污水总排口等分布情况,同时对石化区排洪渠入海口、控制闸坝选址、危化品运输路线、管廊等进行实地勘察,全面掌握石化区环境风险防控与应急能力现状信息。二是参加2020年高栏港经济区LNG槽罐车道路交通事故应急救援“双盲”演练活动和高栏港经济区2020年安全生产应急救援“双盲”演练活动,进一步提高参与辖区危险化学品运输交通事故应急救援能力,确保一旦发生危险化学品运输交通事故,能快速反应、及时处置。三是开展“环境应急管家”服务,借助现代技术手段,开展环境应急健康检查,应急预案抽查,环境风险防控及应急能力建设整改巡查,环境应急演练跟踪等服务,对企业环境风险源、环境应急资源、环境风险防控设施及措施等方面存在的问题进行系统排查,并提供整改技术指导,开展环境应急宣教及培训,长期服务企业环境应急管理。

  一是针对长炼石化“1·14”爆燃事故暴露出来的问题,积极对危化企业全面推行行业安全生产承诺制和“四令三制”,督促全市56家危险化学品生产企业及70家医药化工企业法定代表人签订安全生产责任承诺书,聘请石化行业高水平专家对全市76家危化品生产、储存企业和重点医药、化工企业开展过筛式安全专项检查,共排查整治隐患3350条,对5家企业的安全生产违法行为实施了行政处罚。二是全市各区、各有关部门能够深入贯彻落实安全生产“一线三排”,坚持“看不到隐患就是最大的隐患”理念,持续开展安全生产专项整治三年行动和七大专项整治。三是牵头制定生产经营单位主体责任规定,已完成初稿撰写,近期将征求意见。规定出台后将进一步明确生产经营单位安全生产责任体系、安全生产资金投入、安全生产教育培训、安全风险分级管控和隐患排查治理、设备设施和作业安全管理、应急救援和事故报告等方面的具体责任。

  一是积极完善制度建设,强化安全监管责任落实。积极解决检验机构报告严重事故隐患不报告、不及时,监察机构无法督促企业及时消除安全隐患的问题,印发了《珠海市市场监督管理局关于规范特种设备安全问题报告和处理工作的通知》,进一步规范检验机构和监察机构联动机制,及时消除事故隐患。加强对逾期未检特种设备的监督检查,督促区局落实《珠海市市场监督管理局特设科关于逾期未检特种设备跟踪处理及反馈的通知》要求。二是开展减少盲区盲点专项整治,提高使用登记率。积极提高制冷设备中压力容器的使用登记率。印发了《珠海市市场监督管理局关于加强中央空调制冷设备中压力容器安全监管工作的通知》,开展制冷设备中压力容器普查、检验、登记工作。不断提高压力管道的使用登记率。出台了《珠海市市场监督管理局关于加强压力管道安全使用有关问题的通知》,提高压力管道的监管率。

  综上所述,评估组认为,本起事故中,事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议进行了处理;事故发生企业能够汲取事故教训,注重加强企业负责人和安全管理人员培训,完善安全生产管理,强化安全责任落实;政府相关部门进一步加强整改措施落实。