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寿坚荣:浅议石油自然气管路工程的法令危害及应对计谋

发布时间:2021-11-27 08:27:25
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  行动石油行业的第一部公布的特意国法——《中华公民共和国石油自然气管道维护法》,自2010年10月1日推行至今,虽对淘汰石油自然气管道工程的各项国法危害简直起到了不少的影响,但因为石油自然气管道工程差别于寻常管道的树立和统治,行动石油自然气管道工程的树立方或业主正在石油自然气管道工程中所面对的诸如筹备树立、运转中的安详及与其他树立工程相遇相干的国法危害每每会束手就擒,笔者团结总投资达50亿元公民币的东海平湖油气田400公里油气海底管道及5公里的登岸管道的树立及统治中所面对的各项国法危害作仔细阐发,并团结工程实行和笔者阅历给出相应的应对政策,以期给石油自然气管道工程的树立方或业主正在妥当参考和帮帮。

  跟着中国石油工业的进一步开展及中国东、西部能源储产量与经济开展秤谌的倒挂气象,洪量产于西部或海洋的石油自然气源源不绝地通过几百以至几千公里的石油自然气管道输送到石油自然气求过于供的东部经济大省,比方有名的东西横贯甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏等7个省区,全长4200公里的西气东输管道工程,东海第一个油气田-平湖油气田长达400公里油气海底管道及5公里的登岸管道工程等等,石油自然气管道的投资与树立犹如雨后春笋般地开展起来,但随之面对的各项国法危害也越来越大。比方,产生于2005年震恐宇宙的告成油田海底输油管道盗油案,犯法收获仅3.5万元,却酿成原油洪量暴露,报废了两条输油管线,酿成左近海域要紧污染,直接经济亏损近4亿元公民币;1998年东海平湖油气田400公里油气海底管道正在杭州湾水域处的总亏损达上亿元公民币的质地事变等等,教训可谓深入和繁重。

  因为石油自然气开采的行业垄断性,石油自然气管道的投资或树立单元寻常系中石油、中石化或中海油等核心部下企业或其治下子公司,项目立项寻常由国务院发改委或省发改委等省级以上部分审批,但石油自然气管道所通过的土地却属于各省、市县全数,于是当管道企业向管道所正在地县级以上公民当局城乡筹备主管部分报送筹备确定的管道树立选线计划时,常面对与地方当局或队伍各方面长处冲突的国法危害。

  (一)由于与其他筑立物、修筑物、铁途、公途、航道、口岸、市政办法、军事办法、电缆、光缆等的维护隔断不适宜国度强造性典范请求使选线计划未获地方当局接受,如东海平湖油气田原油海底管道正在浙江舟山群岛的登岸选线计划因亲昵属部队统治的沿海堡垒等军事办法而未获接受,后再与部队融合和疏通,将登岸管道线途举行调治,工程进度已受到很大影响,于是倡导如下:

  1.开始策画管道选线计划前应邀请表地相闭专业职员探问拟筑管道左近的处处汗青和拟筑筑立物情形,并构造相闭工程身手职员实地踏勘,察觉题目实时与干系部分融合疏通,实现类似后顷刻邀请国法专家草拟和签定干系造定。

  2.如拟筑管道通过的区域受地舆前提限定实正在不行知足安详隔断请求的,应实时提出维护计划并经管道维护方面的身手和国法专家评审论证,再报管道所正在地县级以上公民当局城乡筹备主管部分接受。

  3.依法邀请国法专家选聘管道表地的有天资的企业对管道树立项目举行处境影响评判,并草拟、审查干系造定。

  (二)管道树立当然必要征用表地的整体土地或国有土地,遇有筑立物时还需动拆迁,管道树立暂时必要征用和赔偿,管道企业每每面对因与被征用方达不可征用、动迁赔偿造定使工程延期以至无法施工的国法危害,笔者倡导应对如下:

  1.对涉及国有土地和筑立的赔偿可请表地当局相闭部分掌管,实现类似后顷刻邀请国法专家草拟和签定干系造定。

  2.对涉及整体土地和筑立的赔偿可请表地州里当局或村民委员会相闭部分掌管,实现类似后顷刻邀请国法专家草拟和签定干系造定。

  管道筹备获批后就继续进入管道的勘测、策画、施工、工程监理等树立工程阶段,从树立工程合同和设置质料采购合同的招投标、合同商讲、签定与执行,平昔到工程达成验收上述各个树立阶段缜密相连,环环相扣,往往前一阶段某个闭头的管事的失误解将国法危害带入下一个树立阶段,从而对全数工程酿成影响。

  笔者曾从事的东海平湖油气田400公里海底管道和5公里登岸管道就因前期对杭州湾海底地质和洋流勘测管事的失。